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"> 近期
，商业银行密集发行“二永债 ”。万得数据显示，截至5月底 ，今年银行业发行约20只“二永债
”
，发行规模合计约6000亿元
。

“二永债”是二级资本债与永续债的统称，作为商业银行外源性资本补充工具 ，具有发行门槛相对较低 、程序简便
、不稀释股权等特点。今年以来
，在净息差持续收窄的背景下，商业银行积极拓宽资本补充渠道 ，增强抵御风险能力
，提升服务实体经济质效 。

发行明显提速

今年一季度，商业银行“二永债 ”发行处于全面静默期
。然而 ，随着相关监管政策的集中落地
，国有大行与股份制银行密集落地大额发行，多家头部银行相继完成二级资本债和永续债发行 ，掀起资本补充的新一轮热潮。

进入4月，商业银行发行“二永债”明显提速 。工商银行完成年内500亿元二级资本债
，这是今年商业银行首单二级资本债；招商银行公告完成300亿元永续债发行
。此外，还有多家银行拟发行二级资本债。

从市场情况看 ，“二永债
”呈现多方面特征 。中国社会科学院金融研究所副研究员张珩认为
，首先，发行节奏阶段性提速
。今年一季度 ，受监管审批与银行需求影响
，“二永债”发行遇空窗，中国货币网显示当季发行量为零。因年内超万亿元行权到期规模集中于年中及下半年 ，叠加低息差下银行内源性补充能力较弱
，银行选择观望；4月发行提速，加上兴业银行、交通银行等后续发行计划 ，二季度有望成全年供给高峰 。其次
，发行主体结构发生变化
。早期国有大行是发行主力，如今其通过特别国债注资补充资本；中小银行因内源性补充弱 、股权融资受限 ，正在成为供给主力。

此外，“二永债 ”发行利率呈下行趋势 。业内人士表示
，受资金面宽松影响，利率降至历史低位 ，近期多数债券利率进入“1字头
”。例如
，中国银行二级资本债利率低至1.97%，融资成本显著降低
。同时 ，理财子公司
、保险资金等机构配置需求旺盛。“二永债”兼具稳定收益与风险缓冲能力
，能有效承接供给，短期供给放量对市场冲击可控 。

缓解资本压力

从2025年全年来看 ，债券市场延续较高的发行热度
。万得数据显示
，2025年各类银行发行二级资本债、永续债规模合计约1.76万亿元。

商业银行资本补充工具分为内源性和外源性两类 。内源性方式主要是利润转增，但在净息差收窄背景下 ，银行内源资本补充空间有限
。外源性方式包括定增 、配股
、可转债等核心一级资本补充工具
，优先股、永续债等其他一级资本补充工具，二级资本债等二级资本补充工具。今年4月以来 ，商业银行再次密集发行“二永债 ”，主要源于资本补充压力增大 。

金融监管总局数据显示
，截至2025年末，大型银行 、股份制银行
、城商行的资本充足率分别为18.16%、13.58% 、12.39% ，与上年末相比稳中有降
。招联首席经济学家董希淼认为
，银行内源性资本补充能力因净息差收窄、净利润下滑而减弱，从而使银行更多依赖外源性资本补充工具来补充资本。

从监管政策的要求看 ，当前商业银行整体资本充足率尚可
，但股份行和城商行降幅相对较大，补充资本的迫切性更为突出 。苏商银行特约研究员薛洪言认为 ，从刚性需求看
，前期发行的“二永债
”陆续进入行权赎回期，银行需要“赎旧发新”维持资本规模 ，一季度发行空窗导致需求集中到二季度释放；从市场条件看
，当前利率处于低位，银行倾向于把握低成本窗口提前融资以减轻付息压力 ，同时保险
、理财等长期资金对“二永债 ”的配置需求强劲，为密集发行提供了良好市场环境
。

构建长效机制

今年的《政府工作报告》提出
，多渠道加大资本补充力度。一季度以来，到期续发需求叠加积压的释放 ，多家机构预计下半年“二永债
”发行将延续平稳放量态势
，银行业资本补充的力度和密度将进一步增强 。

中小银行资本补充渠道相对较窄。现阶段，中小银行资本补充面临较大压力 ，其加快资本补充的途径包括发行“二永债”、增资扩股 、引入战略投资者
，以此优化股权结构
。

薛洪言认为，中小银行加快资本补充 ，需构建内源性与外源性相结合的多元化长效机制。内源方面
，应强化盈利能力建设，通过优化业务结构
、提升资产质量来扩大利润留存空间 ，同时合理控制风险资产增速
，提高资本使用效率 。外源方面，除了继续用好“二永债 ”等市场化债券工具 ，还可充分利用地方政府专项债等政策支持工具，争取将中小银行专项债纳入常态化发行机制
，构建长效补充制度
。高风险中小银行应在市场化法治化原则下，有序推进不良资产处置和改革重组 ，从根本上改善资本状况。

展望下半年
，银行“二永债
”发行将呈现明显的阶段性特征与品种结构变化 。张珩认为，发行主体分化将加剧 ，大型银行与优质股份制银行将借利率下行窗口
，加速“赎旧发新”，优化负债成本；中小银行成净供给主力 ，但内部分化明显
，优质中小银行融资顺畅，资质弱的银行则发行难度大、成本高
。

薛洪言认为 ，在品种方面
，减记型与转股型“二永债 ”将继续并行，同时可能涌现更多结合绿色金融 、普惠金融等政策导向的创新品种 ，以满足不同银行的资本补充需求和投资者的多元化配置偏好。

在发行节奏上，二季度将成为今年发行高峰
，后续节奏逐步平稳，全年规模维持平稳略增态势 。（记者王宝会）

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